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９月８日，杭州市人民政府辦公廳印發(fā)了《杭州市公共數(shù)據(jù)授權運營實施方案（試行）》，提出在保護國家秘密、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務信息和確保公共安全前提下，促進公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，助力打造國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)城市范例，重塑“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”。
目標是２０２３年底前，完成公共數(shù)據(jù)授權運營平臺（以下簡稱授權運營平臺）搭建，發(fā)布首批公共數(shù)據(jù)授權運營重點領域，建立公共數(shù)據(jù)授權、加工、經(jīng)營、安全監(jiān)管等工作機制。２０２５年底前，迭代升級授權運營平臺，形成一批有價值、可推廣的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，培育一批公共數(shù)據(jù)授權運營生態(tài)企業(yè)，構建公共數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等數(shù)據(jù)基礎制度。
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《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和２０３５年遠景目標綱要》指出“開展政府數(shù)據(jù)授權運營試點，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用”。２０２２年１２月１９日，中共中央國務院發(fā)布的“數(shù)據(jù)二十條”提出推進實施公共數(shù)據(jù)確權授權機制，浙江省被點名為數(shù)據(jù)要素市場化先行試點地區(qū)。
２０２２年，杭州市政府出臺《杭州市深化數(shù)字政府建設實施方案》，方案中明確提出要“深入推進公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。迭代完善公共數(shù)據(jù)開放平臺，有序推進公共數(shù)據(jù)開放和安全利用，制定杭州市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法，積極申報全省公共數(shù)據(jù)授權運營試點?！?/p>
從公共數(shù)據(jù)積累量上看，截至７月底，杭州市本級數(shù)據(jù)目錄５７４７個，已歸集數(shù)據(jù)目錄３８１５個，歸集量達５４３．２１億條；開放數(shù)據(jù)目錄３９７９個，開放量達６２．２９億條，下載量達１３１０．２３萬次。２０２３年８月正式組建杭州數(shù)據(jù)交易所，完成數(shù)字交易平臺、公共數(shù)據(jù)運營平臺、隱私計算協(xié)作平臺建設，初步建立數(shù)字交易規(guī)則體系，形成“一所三平臺一規(guī)則”的數(shù)字交易模式。
此次印發(fā)的《杭州市公共數(shù)據(jù)授權運營實施方案（試行）》中明確了五項主要任務：
一是構建公共數(shù)據(jù)授權運營管理體系。明確由工作協(xié)調(diào)機制、專家咨詢委員會、授權運營平臺運營主體組成的管理工作隊伍。
二是加強公共數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量供給。依托公共數(shù)據(jù)平臺，做好公共數(shù)據(jù)采集、編目、歸集和質(zhì)量治理等基礎工作。
三是建設公共數(shù)據(jù)授權運營平臺。明確了公共數(shù)據(jù)授權運營平臺是本市公共數(shù)據(jù)授權運營的統(tǒng)一通道，區(qū)、縣（市）依托市級授權運營平臺，探索建設本地特色應用場景。
四是建立公共數(shù)據(jù)授權運營準入與退出機制。闡述了授權運營主體準入條件、退出情形以及準入退出流程。
五是加強公共數(shù)據(jù)授權運營科學管理。明確了人員培訓、數(shù)據(jù)申請、數(shù)據(jù)加工處理、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務審核、運營收益與分配、數(shù)據(jù)安全管理、運營監(jiān)督管理、運營年度評估等具體管理措施。
授權運營重點領域包括７大場景，醫(yī)療健康是其中之一。將由市衛(wèi)生健康委員會牽頭指導，融合診療、醫(yī)保、健康等數(shù)據(jù)，鼓勵突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、慢性病篩查、普惠健康保險、健康管理、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、信用醫(yī)療等場景建設，提升醫(yī)療健康服務水平。
同時，重點對以下幾點內(nèi)容作了明確。
１．授權公共數(shù)據(jù)范圍。優(yōu)先支持與民生緊密相關、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的領域開展公共數(shù)據(jù)授權運營，包括醫(yī)療、衛(wèi)生、醫(yī)保等。禁止開放的公共數(shù)據(jù)不得授權運營。
２．授權主體。明確市政府委托公共數(shù)據(jù)授權運營工作協(xié)調(diào)機制實施授權事宜，設置公共數(shù)據(jù)授權運營合同專用章，委托公共數(shù)據(jù)主管部門依法管理使用。
３．被授權運營主體。明確被授權運營主體為按程序依法授權的法人或者非法人組織，應符合省管理辦法中授權運營單位安全條件的有關要求。省管理辦法從基本安全要求、技術安全要求、應用場景要求和重點領域具體安全要求四方面明確了其準入要求。
４．平臺運營主體。明確平臺運營主體為經(jīng)市政府同意的企事業(yè)單位，具體承擔授權運營平臺的建設運營、數(shù)據(jù)管理、運行維護及安全保障等工作。
５．工作流程。明確了發(fā)布通告、提交申請、審核申請、公開結(jié)果、簽訂協(xié)議、結(jié)束退出的準入退出六環(huán)節(jié)。
６．安全保障。明確授權運營主體的主體責任要求和公共數(shù)據(jù)主管等部門監(jiān)管責任要求。
７．收益與分配。明確探索多元化利益分配機制和公共數(shù)據(jù)定價與有償使用機制。
８．授權期限。明確協(xié)議期限為２年，可另設置不超過６個月試運營期。
９．終止授權。明確授權運營主體退出情形，包括協(xié)議期滿、申請?zhí)崆敖K止、違反授權運營協(xié)議且未按照要求改正的、違反法律法規(guī)等。
１０．懲戒機制。明確授權運營主體違反授權運營協(xié)議，屬于違反有關法律法規(guī)規(guī)定的，由網(wǎng)信、公安等單位按照職責依法予以查處，相關不良信息依法記入其信用檔案。
１１．容錯免責。明確建立容錯免責機制，鼓勵公共管理和服務機構大膽探索。
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