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重點關(guān)注長護險／輔具租賃／老年助餐
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前言
３月５日，第十四屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行，國務(wù)院總理李強向大會作政府工作報告。宏觀上看，２０２５年的政策總基調(diào)延續(xù)了＂穩(wěn)中求進＂的核心邏輯，但在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜化的背景下，進一步強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，增強內(nèi)生動力，要求經(jīng)濟增速在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中實現(xiàn)合理增長。
政策方面，２０２５年《政府工作報告》將＂提振消費、擴大內(nèi)需＂作為第一優(yōu)先級；其次是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育未來產(chǎn)業(yè)；同時深化資本市場投融資綜合改革，大力推動長期資金入市。工作方向上，科技硬實力和社會民生事業(yè)，將是２０２５年的兩大核心發(fā)力點。
２０２４年《政府工作報告》提出：加強老年用品和服務(wù)供給，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟；２０２５年《政府工作報告》進一步明確：積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
中國的銀發(fā)經(jīng)濟，涵蓋了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)的主要內(nèi)容。和中老年人群有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，幾乎涉及全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合國內(nèi)老齡化加劇的現(xiàn)實，銀發(fā)人群的需求正在爆發(fā)，銀發(fā)消費、文娛旅游、大健康等賽道迎來更多商業(yè)機會；技術(shù)變革助力養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)高效增長，銀發(fā)科技類、居家照護類企業(yè)迎來＂投資熱＂；養(yǎng)老金融標準體系和基礎(chǔ)制度也在進一步完善的進程中。
本文為２０２５年《政府工作報告》之＂銀發(fā)經(jīng)濟＂解讀。歡迎閱讀、交流與分享。
ＰＡＲＴ ０１
這些工作，與銀發(fā)經(jīng)濟有關(guān)
１． 積極發(fā)展社會事業(yè)，增進民生福祉：提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和退休人員基本養(yǎng)老金。深化養(yǎng)老服務(wù)改革，制定促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的政策。
２． 大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求：
實施提振消費專項行動。制定提升消費能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費環(huán)境專項措施，釋放多樣化、差異化消費潛力，推動消費提質(zhì)升級。安排超長期特別國債３０００億元支持消費品以舊換新。
從放寬準入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手，擴大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給。
３． 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：
推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、６Ｇ等未來產(chǎn)業(yè)。深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點，加快發(fā)展服務(wù)型制造。
激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力。持續(xù)推進＂人工智能＋＂行動，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結(jié)合起來，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。
４． 推動標志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。扎實推進重點領(lǐng)域改革，著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。
深化財稅金融體制改革。完善科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融標準體系和基礎(chǔ)制度。
５． 發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，完善無障礙適老化配套設(shè)施，提升社區(qū)綜合服務(wù)功能，打造宜居、韌性、智慧城市。
６． 加大保障和改善民生力度，提升社會治理效能。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，穩(wěn)步提高公共服務(wù)和社會保障水平。
加強護理、兒科、病理、老年醫(yī)學(xué)專業(yè)隊伍建設(shè)，完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系。
完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
７． 完善社會保障和服務(wù)政策。
城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準再提高２０元，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金。加快發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，實施好個人養(yǎng)老金制度。
積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
推進社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，強化失能老年人照護，加大對老年助餐服務(wù)、康復(fù)輔助器具購置和租賃支持力度，擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。
加快建立長期護理保險制度。
穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革。
８． 保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。
ＰＡＲＴ?。埃?/p>
銀發(fā)產(chǎn)業(yè)六大機會方向
１． 擴大養(yǎng)老多元化服務(wù)供給，推進社區(qū)支持的居家養(yǎng)老
＂發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老＂，于２０２４年底的中央經(jīng)濟工作會議中首次提出。意指需要社區(qū)內(nèi)的各類現(xiàn)有資源向居家養(yǎng)老服務(wù)傾斜。目前已有２７個省份將發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入２０２５年政府工作報告。如北京朝陽區(qū)稱，２０２５年將繼續(xù)完善就近精準居家養(yǎng)老服務(wù)體系，新建區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心４個，新增養(yǎng)老家庭照護床位不少于３００張等。
我國有九成以上老人傾向于居家養(yǎng)老。隨著獨居老人數(shù)量增多，社區(qū)成為提供養(yǎng)老環(huán)境和服務(wù)支持的核心角色。社會機構(gòu)入戶為老人提供如助餐助浴、醫(yī)療護理、精神陪伴等上門服務(wù)，＂社區(qū)＋居家＂養(yǎng)老的服務(wù)鏈條有待形成。
資本端。近兩年，居家養(yǎng)老賽道涌現(xiàn)的企業(yè)越來越多，天與養(yǎng)老、小橙長護、錦欣福星康養(yǎng)等多家相關(guān)企業(yè)獲得融資。養(yǎng)老服務(wù)進入品牌化、連鎖化、規(guī)?；?、專業(yè)化運營階段，需要推動資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，形成多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)供給格局。
市場端。ＡｇｅＣｌｕｂ經(jīng)研究分析發(fā)現(xiàn)：＂保險＋康養(yǎng)＂已進入３．０時代。隨著高齡剛需養(yǎng)老服務(wù)需求逐步被滿足，市場將面臨全齡層、分層級的老齡需求和備老需求。市場供給從單一的養(yǎng)老服務(wù)供給轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、集成式的生活方式及產(chǎn)品嚴選。全生活場景將成為養(yǎng)老賽道主戰(zhàn)場。（推薦閱讀：從＂養(yǎng)老社區(qū)、居家健康＂邁向＂全生活場景＂，保險＋康養(yǎng)步入３．０時代?。?/p>
此外，數(shù)字化浪潮下，＂ＡＩ＋銀發(fā)經(jīng)濟＂更為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的質(zhì)變帶來更多可能性，有望改變行業(yè)分散、整體供給水平不足、服務(wù)質(zhì)量參差不齊的困局。當養(yǎng)老服務(wù)形成穩(wěn)定的市場化消費，社區(qū)＋居家養(yǎng)老賽道有望迎來更具潛力的產(chǎn)業(yè)增長空間。
２． 強化失能老年人照護，加快建立長期護理保險制度
公開資料顯示，目前，我國失能、半失能老人人數(shù)已超過４０００萬。失能老人照護是是失能老年人及其家庭的剛需，是養(yǎng)老服務(wù)工作的重中之重。
強化失能老人照護，一方面，養(yǎng)老機構(gòu)要抓住機遇，建設(shè)失能老人照護專區(qū)。目前，泰康之家、大家的家、寸草春暉等諸多養(yǎng)老機構(gòu)均打造了特色失能照護服務(wù)。另一方面，圍繞失能老年人居家照護需求，居家上門服務(wù)企業(yè)要完善助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等多樣化服務(wù)能力，為老年人提供品質(zhì)、多元、個性的服務(wù)。
建立長期護理保險制度，是妥善解決失能人員的長期護理保障問題的重中之重。長護險從２０１６到２０２５多年試點，已經(jīng)積累不少實踐經(jīng)驗。數(shù)據(jù)顯示，截至２０２４年底，全國有超過１．８億人參保，累計超過２６０萬人享受待遇，基金支出超８００億元。
長護險制度的建立，對養(yǎng)老服務(wù)上下游企業(yè)有非常強的推動力，將激活中國的養(yǎng)老照護市場以及上下游的產(chǎn)品。
過去，在＂一城一策＂的長護險制度背景下，養(yǎng)老機構(gòu)大多從某一試點城市出發(fā)，為當?shù)丶爸苓吺芾先颂峁┳o理服務(wù)。
此次政府工作報告明確提出，加快建立長期護理保險制度。這將為企業(yè)在全國各地的規(guī)?；瓦B鎖化經(jīng)營創(chuàng)造良好的制度條件和政策支持。
對于企業(yè)而言，這一過程中，傳統(tǒng)的連鎖門店經(jīng)營模式已難以滿足快速擴張和精細運營的需求，需要抓住數(shù)智化機遇。如天與養(yǎng)老提出致力于成為中國養(yǎng)老行業(yè)的數(shù)字基建平臺，＂成為養(yǎng)老行業(yè)的釘釘＂。
數(shù)智化有助于建立標準化服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)操作流程標準化，優(yōu)化企業(yè)在人員和團隊上的管理。例如，小橙集團在自建的護理用工平臺上引入了標簽化管理機制，為每位護理人員打上＂擅長康復(fù)護理＂等多個標簽，能幫助老人快速了解護理人員的綜合素質(zhì)，提高匹配效率。
未來，各企業(yè)應(yīng)當深入洞察老年群體的護理需求，著重解決在護理人才隊伍建設(shè)、服務(wù)品質(zhì)提升、租賃服務(wù)系統(tǒng)搭建等方面存在的痛點問題，整合資源、多方協(xié)同，以更好把握長護險市場機遇。
３． 加大對老年助餐服務(wù)支持力度
老年人群＂吃飯難＂是一大痛點。我國老齡人群龐大，助餐體系構(gòu)成復(fù)雜，從后端餐飲供應(yīng)鏈，到社區(qū)食堂門店模型的打造和經(jīng)營，再到前端配送服務(wù)。想要充分滿足老人就餐需求，需要各界積極參與。
２０２４年，國辦１號文將擴大老年助餐服務(wù)列為＂發(fā)展民生事業(yè)，解決急難愁盼＂首項。上海宣布計劃到２０２５年全市社區(qū)長者食堂數(shù)量達到４００家，老年助餐點達到２０００個，日供餐能力達到２５萬客；武漢宣布截至２０２５年底，實現(xiàn)中心城區(qū)社區(qū)老年助餐服務(wù)的全覆蓋。
值得關(guān)注的是，日前《養(yǎng)老助餐服務(wù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)范》團體標準正式發(fā)布。這標志著我國養(yǎng)老助餐服務(wù)行業(yè)邁入了規(guī)范化、標準化發(fā)展的新階段。該團體標準涵蓋了養(yǎng)老助餐服務(wù)經(jīng)營的基本要求、集中配送中心管理、食譜及原料管理、加工制作、店內(nèi)用餐服務(wù)、備餐與配送、回收處理、服務(wù)質(zhì)量管理以及防止餐飲浪費等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適用于全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老助餐服務(wù)機構(gòu)。
不少企業(yè)也開始積極加入助餐事業(yè)。如暖慰科技已在安徽合肥開設(shè)四家社區(qū)食堂，并在上海找到超過三十個意向點位。（推薦閱讀：長者食堂建設(shè)提速，知名食品企業(yè)參與探索，老年助餐還有哪些機遇待探索）
４． 加大對康復(fù)輔助器具購置和租賃支持力度
對于４０００萬失能、半失能老人而言，康復(fù)輔助器具是他們的＂生活必需品＂：臥床老人護理需要護理床、行動不便的老人下樓需要爬樓機、出門需要輪椅／助行器……
隨著人口老齡化趨勢加深，老年人作為康復(fù)輔具的主力消費人群，需求也在不斷加強。
然而，在Ｃ端，老年人群購買、使用輔具尚存在買不起、不會用、不了解等諸多痛點。在Ｂ端，康復(fù)輔具企業(yè)則普遍面臨著線上推廣成本高，線下老人客群分散，難以直接對接有需求的老年消費者等問題。
此次政府工作報告明確提出，要加大對康復(fù)輔助器具購置和租賃支持力度，為康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新機遇。
目前，長期需要輔具租賃服務(wù)的人更多地也是享受長護險服務(wù)的人。根據(jù)ＡｇｅＣｌｕｂ研究團隊調(diào)研，享受長護險的人群中，大概有３０％－４０％的人有輔具租賃需求。這也意味著，隨著未來長期護理保險制度全面推開，百億級的市場正在萌芽中，這當中會有大量的企業(yè)獲得發(fā)展機會。
輔具產(chǎn)品生產(chǎn)方、輔具租賃商和服務(wù)商都具備商業(yè)化機會。同時，企業(yè)需要關(guān)注，在輔具租賃業(yè)態(tài)里，對產(chǎn)品的要求和在傳統(tǒng)機構(gòu)使用或居家使用場景的要求不太一樣。
ＡｇｅＣｌｕｂ合伙人鄒淯鵬提出，每年經(jīng)受?。常创蔚那逑?，持續(xù)使用５年以上，還能保持９成新的狀態(tài)的產(chǎn)品，才能支撐整個業(yè)態(tài)的發(fā)展。在此背景之下，國內(nèi)廠商可以抓住機會去開發(fā)符合這些要求的新型設(shè)備。
另外，輔具租賃業(yè)務(wù)，服務(wù)機構(gòu)是核心環(huán)節(jié)，整個流程的運轉(zhuǎn)以服務(wù)機構(gòu)為核心，需要建立完善的存放、出貨、檢查、維修、清洗和消毒的服務(wù)體系。
５． 完善無障礙適老化配套設(shè)施，提升社區(qū)綜合服務(wù)功能
適老化改造，是銀發(fā)經(jīng)濟的重要細分賽道，也是是當之無愧的家居藍海消費新風口。近年來，國務(wù)院連續(xù)出臺政策推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，明確要求促進居家適老化改造與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)銜接。
在居家適老化改造方面，我國有１．４億套住宅亟需適老化改造。此前，有業(yè)內(nèi)人士估算，居家適老化改造的直接市場份額能達到３萬億元。
ＡｇｅＣｌｕｂ曾總結(jié)，適老化改造有三大路徑：裝修改造硬件設(shè)施環(huán)境、配置適老家具、配置適老家電，涉及家電、家具、家裝及平臺企業(yè)。（推薦閱讀：美的、松下巨頭入局，天貓、京東平臺內(nèi)卷，誰將搶占適老化改造萬億市場先機？）
現(xiàn)階段，居家適老化改造已從試點探索期走向廣泛實踐期，居家適老化產(chǎn)品服務(wù)供給正在從雜亂、同質(zhì)走向體系化、多元化。
２０２４年，全國約２６省市將適老化改造納入以舊換新補貼范疇，帶動Ｃ端消費熱潮，一批家裝、家居、家電企業(yè)響應(yīng)政策、搶抓風口：如海爾康養(yǎng)提供的適老化改造補貼產(chǎn)品包含五大類近６０個型號；天壇家具特別推出防跌倒等適老化改造產(chǎn)品套餐和廚房、衛(wèi)生間裝修改造套餐……
此次政府工作報告明確表示，要完善無障礙適老化配套設(shè)施，提升社區(qū)綜合服務(wù)功能。這有助于引導(dǎo)企業(yè)提供從局部產(chǎn)品到空間改造再到社區(qū)改造的生態(tài)化解決方案。
事實上，已有企業(yè)正在探索這一方向。２月底，蘇寧易購旗下適老化服務(wù)品牌＂蘇寧私享家＂全國首店在南京正式亮相。＂蘇寧私享家＂聚焦老年人居家、出行與健康管理需求，提供從局部改造到全屋適老的全場景解決方案。
完善無障礙適老化配套設(shè)施，提升社區(qū)綜合服務(wù)功能，不僅僅是降低老人的安全風險，還能夠讓老人更多地依靠自己去生活，減少老人的無用感。
６． 加強護理、老年醫(yī)學(xué)專業(yè)隊伍建設(shè)
近年來，銀發(fā)賽道中諸多新職業(yè)出現(xiàn)，如養(yǎng)老護理員、助浴師、陪診師、評估師等，引發(fā)社會關(guān)注。
根據(jù)２０２４年９月的民政部數(shù)據(jù)，目前我國失能老年人約３５００萬，占全體老年人的１１．６％，預(yù)計２０３５年將達到４６００萬。龐大的是失能老人基數(shù)，背后是顯著增長的護理需求和服務(wù)人才缺口。
各地方和機構(gòu)正在積極推進養(yǎng)老職業(yè)教育，年輕人畢業(yè)后加入養(yǎng)老行業(yè)已經(jīng)成為熱點話題。
２０２４年，全國首批設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的山東女子學(xué)院和上海工程技術(shù)大學(xué)首屆本科生畢業(yè)，他們被眾多養(yǎng)老機構(gòu)＂搶聘＂，且大多數(shù)選擇留在養(yǎng)老行業(yè)。
上海開放大學(xué)聯(lián)合上海市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會等單位共同制定的《陪診師從業(yè)技能要求》，推動陪診服務(wù)標準化，還會舉辦相關(guān)項目的公益培訓(xùn)。２０２４年上半年，上海全市首批５７５名參訓(xùn)學(xué)員經(jīng)培訓(xùn)考核合格，首批陪診師已持證上崗。
值得關(guān)注的是，國內(nèi)也有企業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)方面做出嘗試。如福壽康通過自建專業(yè)院校及管培體系，建立起學(xué)培管一體化的人力資源模型。同時，為了強化職業(yè)技能培訓(xùn)，提升職業(yè)化程度，自主研發(fā)線上＂福教授＂職業(yè)技能培訓(xùn)平臺，為長期護理服務(wù)團隊提供崗前、崗中和專項培訓(xùn)。
持續(xù)擴大的老齡人群、亟待滿足的護理需求，對行業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量都提出了更高要求，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，亟需更多新鮮血液加入。
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